近日，国务院办公厅印发《对于优化完善所在政府专项债券治理机制的主张》（以下简称《主张》）。《主张》旨在更好证实专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用男性人体艺术，提议7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向领域和用作神气成本金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”治理，未纳入“负面清单”的神气均可央求专项债券资金；在专项债券用作神气成本金范围方面实行“正面清单”治理，耕种用作神气成本金的比例，以省份为单元，可用作神气成本金的专项债券范畴上限由该省份用于神气建树专项债券范畴的25%耕种至30%。

　　二是完善专项债券神气预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好神气融资收益平衡，确保专项债券竣事省内各市、县区域平衡，小心专项债券偿还风险。完善专项债券神气“一案两书”轨制。

　　三是优化专项债券神气审核和治理机制。开展专项债券神气“自审自觉”试点，在10个省份以及雄安新区下放神气审核权限，省级政府审核批准土产货区神气清单。买通在建神气续发专项债券“绿色通说念”。建立“常态化请教、按季度审核”的神气请教审核机制。

　　四是加速专项债券发欺诈用。加速专项债券刊行进程，加速专项债券资金使用和神气建树进程，加强专项债券资金使用监管。

　　五是强化专项债券全经过治理。加强专项债券神气钞票治理，分类治理存量神气钞票，程序新增神气钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好神气收入征缴职责。对收入较好的神气守旧提前偿还债券本金。

　　六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃不绝抓好问题整改职责，加强审计监督，照章接受东说念主大监督。七是强化保险措施。加强组织实践，变成职责协力。开展政策实践动态评估，耕种政策实践效劳。

　　《主张》强调，各省、自治区、直辖市和计议单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全土产货区专项债券治理职责机制，管好用好专项债券资金，给与有劲措施，抓好专项债券治理职责具体组织实践。

国务院办公厅对于优化完善所在政府专项债券治理机制的主张

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好证实所在政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院本旨，现就优化完善所在政府专项债券治理机制提议如下主张：

　　一、扩大专项债券投向领域和用作神气成本金范围

　　（一）实行专项债券投向领域“负面清单”治理。将完全无收益的神气，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等生意设施和一般竞争性产业神气纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的神气均可央求专项债券资金（《所在政府专项债券抨击类神气清单》）。专项债券照章不得用于庸碌性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元启动经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作神气成本金范围。在专项债券用作神气成本金范围方面实行“正面清单”治理，将信息本领、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、生意航天、北斗等新兴产业基础设施，算力拓荒及援助拓荒基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化校正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作神气成本金范围（《所在政府专项债券可用作神气成本金的行业》）。耕种专项债券用作神气成本金的比例，以省份为单元，可用作神气成本金的专项债券范畴上限由该省份用于神气建树专项债券范畴的25%耕种至30%。

　　二、完善专项债券神气预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派治理对持正向激勉原则，统筹筹议党中央、国务院详情的紧要计谋和紧要神气开销需要，把柄各地区债务风险、财力现象、治理水平，以及所在神气资金需求等情况合理分派，确保向神气准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，耕种专项债券范畴与所在财力、神气收益平衡才智的匹配度。

　　（四）作念好专项债券神气融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和神气专项收入难以偿还本息的，允许所在照章分年安排专项债券神气财政补助资金，以及调遣其他神气专项收入、神气单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券竣事省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，小心专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券神气“一案两书”轨制。盘问制定专项债券神气实践决策尺度化模板，依托信息系十足一神气实践决策要素和内容，减少中间法子和成本。简化财务论说和法律主张书，严格要求中介机构履职守法作念好神气贵府审核职责，公道、公正、客不雅出具中介论说。

　　三、优化专项债券神气审核和治理机制

　　（六）开展专项债券神气“自审自觉”试点。下放专项债券神气审核权限，遴荐部分摊理基础好的省份以及承担国度紧要计谋的地区开展专项债券神气“自审自觉”试点，守旧经济大省证实挑大梁作用（《所在政府专项债券神气“自审自觉”试点地区名单》）。试点地区编削组织筛选变成土产货区神气清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展革新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，神气清单同步报国度发展革新委、财政部备案。

　　（七）买通在建神气续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区之外的省份，完善神气审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展革新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建神气，无需再行请教，经省级政府审核批准后可平直安排刊行专项债券，同步报国度发展革新委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化请教、按季度审核”的神气请教审核机制。对“自审自觉”试点地区之外的省份，建立“常态化请教、按季度审核”机制。各地专项债券神气经省级政府审核批准后，依托国度发展革新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度神气标蚁集报送，并在次年2月底、5月底、8月底前离别完成该年度第二季度、第三季度、全年神气标补充报送。两部门全年向各地灵通信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时辘集所在报送数据，并于当月内下发审核扬弃。

　　四、加速专项债券发欺诈用

　　（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调养步骤，提前安排刊行时辰，实时完善刊行计议，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排神气同新发债券、新神气标有机衔尾，统筹把抓专项债券刊行节拍和进程，作念到早刊行、早使用。要把柄神气本色情况，详尽筹议神气建树运营周期、到期债券年度分散等成分，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务范畴。允许专项债券用于在建政府投资神气，优先保险在建神气资金需求，驻扎变成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和神气建树进程。省级财政部门要建立依期调遣机制，加强与同级发展革新部门和神气控制部门单干配合，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促神气控制部门和神气单元加速资金使用。省级发展革新部门要会同关连方面加强在线监测、调遣督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓动神气加速开工建树，尽快变成什物职责量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户治理、专款专用，小心挤占、监禁和挪用。所在各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实践穿透式监管，动态掌抓资金使用、神气运营、专项收入、钞票等方面情况，将扫数专项债券神气一齐纳入信息系统掩盖范围。加强发展革新、财政部门信息系统互联互通，实时分享神气开工建树进程、安排债券范畴、资金开销进程等信息。

　　五、强化专项债券全经过治理

　　（十二）加强专项债券神气钞票治理。建立专项债券神气钞票明细台账，分类治理存量神气钞票，驻扎以神气钞票典质融资新增所在政府隐性债务和国有钞票流失等风险。程序新增神气钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理神气，确保神气对应的政府欠债和钞票保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有要求的所在建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券神气控制部门和神气单元包袱，抓好专项债券神气收入征缴职责，保险专项债券偿债资金起原。对收入较好的神气，允许动态调养全生命周期和分年融资收益平衡决策，守旧提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经次序，坚毅扼制违纪使用问题，对泛泛监管中发现的专项债券资金闲置和违纪使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯警违纪使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，依期核查专项债券使用情况，对发现有在犯警违纪问题的行政治业单元和国有企业等，会同联系监管部门按照职责单干照章实践惩责，及第典型案例公通达报。对不相宜刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给以扣减，省级政府要暂停联系市县在建神气续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对违纪使用专项债券资金的地区，照章依规给与扣减名额、约谈通报、侦查监督等神气严肃处理，并依期通报典型问题案例，证实警示教练作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，链接将专项债券治理使用情况行为所在党政率领干部经济包袱审计等审计神气标进犯内容。

　　（十五）照章接受东说念主大监督。所在各级政府要照章接受本级东说念主大过甚常委会的监督，不休优化完善专项债券治理，按礼貌实时向本级东说念主大过甚常委会论说专项债务情况。所在各级财政部门要照章落实同级东说念主大过甚常委会对于预算、预算调养、决算的决议和审查主张，照章团结治理政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，耕种债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实践。各省、自治区、直辖市和计议单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全土产货区专项债券治理职责机制，管好用好专项债券资金，给与有劲措施，抓好专项债券治理职责具体组织实践。饱读动所在贪图实践紧要神气，蚁集财力办大事。完善各级发展革新部门牵头管神气、财政部门牵头管资金的职责机制，变成职责协力。财政部、国度发展革新委要按照职责单干加强对专项债券治理职责的统筹协团结政策指导，实时盘问和惩处职责中的重心难点问题。财政部要照章加强对所在政府债务的监督，指导所在各级财政部门加强土产货区所在政府债务治理，切实驻扎风险。

　　（十七）开展政策实践动态评估。国度发展革新委连合财政部会同关连方面加强对专项债券投向领域和用作神气成本金范围、优化专项债券神气审核机制等方面政策实践的追踪评估，应时动态调养专项债券投向领域“负面清单”和用作神气成本金范围“正面清单”。对专项债券神气“自审自觉”等试点政策，要实时论说试点职责进展情况，应时盘问调养试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例联接各地加强专项债券治理，耕种政策实践效劳。

　　国务院办公厅

　　2024年12月22日男性人体艺术